各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市建委擬訂的《天津市工程建設施工招標投標管理辦法》，現轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市工程建設施工招標投標管理辦法——

第一章 總 則

第一條 為加強本市工程建設施工的招標投標管理，規(guī)范建筑市場的交易行為，開展平等競爭，控制建設工期，保障工程質量，提高投資效益，根據國家建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》（中華人民共和國建設部令第23號），結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內進行各類房屋建筑（包括新建、改建、擴建、翻建、大修等）、土木工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設工程，凡建筑面積在1000平方米以上（含1000平方米）或工程造價在50萬元以上（含50萬元）的建設項目，不論資金來源渠道及方式，均須按本辦法通過招標投標擇優(yōu)選定施工單位。

第三條 工程建設施工的招標投標，必須堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以資質能力、技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等條件公平競爭。

第四條 具有法人資格和履行合同能力的建設單位以及持有營業(yè)執(zhí)照、資質證書并經市城鄉(xiāng)建設委員會年檢注冊的施工企業(yè)，均可按本辦法參加工程建設施工的招標和投標。施工招標投標為雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律的保護和約束。

第二章 機構與職責

第五條 天津市城鄉(xiāng)建設委員會（簡稱市建委）是工程建設施工招標投標活動的行政主管部門，負責全市工程建設施工招標投標的管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家及本市有關工程建設施工招標投標的法規(guī)和方針政策，制定本市工程建設施工招標投標的具體實施辦法；

（二）指導和監(jiān)督檢查本市各區(qū)、縣及有關部門的招標投標工作；

（三）監(jiān)督本市轄區(qū)內大、中型工程項目施工的招標投標活動，維護國家利益和建設單位、施工企業(yè)的合法權益；

（四）審批本市工程建設施工招標各級管理機構的資格；

（五）審批工程建設施工招標投標業(yè)務代理單位的資格；

（六）調解工程建設施工招標投標糾紛，裁決定標結果；

（七）會同有關部門做好國家直接投資或相關投資公司投資的重大建設項目施工的招標投標管理工作。

第六條 對工程建設施工招標投標實行市和區(qū)、縣兩級管理。

（一）市建委負責管理本市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、武清縣、寶坻縣、薊縣、靜?？h、寧河縣界內建筑面積在10000平方米以上（含10000平方米）或工程造價在500萬元以上（含500萬元）工程項目施工的招標投標工作。限額以下工程項目施工的招標投標工作由項目所在地的區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱區(qū)、縣建委）負責管理；

（二）市建委負責管理本市東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)界內建筑面積在5000平方米以上（含5000平方米）或工程造價在300萬元以上（含300萬元）工程項目施工的招標投標工作。限額以下工程項目施工的招標投標工作由項目所在地的區(qū)建委負責管理；

（三）市建委負責管理本市和平區(qū)、河西區(qū)、河東區(qū)、河北區(qū)、南開區(qū)、紅橋區(qū)界內建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）或工程造價在150萬元以上（含150萬元）工程項目施工的招標投標工作。限額以下工程項目施工的招標投標工作由項目所在地的區(qū)建委負責管理；

（四）天津市經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的工程項目施工的招標投標工作，由該區(qū)管理委員會負責管理。

第七條 經市建委授權，天津市建設工程招標管理辦公室和區(qū)、縣建設工程招標管理辦公室（簡稱招標辦），是具體負責招標投標管理的行政部門。其主要職責是：

（一）按各自權限對招標投標活動進行管理、監(jiān)督和檢查；

（二）審查建設單位的招標資格和施工企業(yè)投標的資質；

（三）審批招標申請書和招標文件；

（四）審核確定標底；

（五）監(jiān)督開標、評標、定標和議標；

（六）調解招標投標活動中的糾紛，裁決有異議的定標結果；

（七）檢查和依法處罰違反招標投標規(guī)定的行為；

（八）監(jiān)督承、發(fā)包合同的簽訂和履行。

第八條 區(qū)、縣招標辦在業(yè)務上受市招標辦的領導。

第九條 天津市建設工程招標投標服務中心是本市組織工程建設施工招標投標交易活動的服務性機構，工程建設施工招標投標活動均應進入市場進行交易。

第三章 招 標

第十條 按照國家關于建設項目實行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者具有下列權利：

（一）按照有關規(guī)定程序，組織招標活動；

（二）根據規(guī)定的資質標準選擇和確定投標施工企業(yè)；

（三）根據有關評標原則和價格管理規(guī)定，選定中標施工企業(yè)及中標價格。

第十一條 建設單位招標應具備下列條件：

（一）具有法人資格或依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理力量；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有審核辯認投標施工企業(yè)資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

第十二條 不具備招標條件的建設單位應委托具有合法資格的中介服務機構代理招標。

第十三條 建設項目施工招標應具備的資料：

（一）經本市建設行政主管部門審核批準的報建手續(xù)；

（二）能夠滿足施工需要的技術資料；

（三）建設單位項目負責人的委托證件。

第十四條 招標形式分為工程施工包工包料招標和包工不包料招標。

第十五條 招標審批程度：

（一）建設單位須持本章第十三條規(guī)定的有關資料，到招標辦辦理招標手續(xù)，領取招標審批書；

（二）建設單位編制招標文件，經招標辦審查同意后方可開始招標；

（三）參加投標的非本市注冊的施工企業(yè)，應按我市有關資質管理規(guī)定辦理并經招標辦核準。

第十六條 招標方式：

（一）公開招標：由建設單位通過新聞媒介發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標：由建設單位向具有投標資格的三個以上（含三個）施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

（三）邀請議標：對不宜招標的建設工程項目，可由建設單位選擇有承包能力的施工企業(yè)進行公開議標或分別議標。

第十七條 招標程序：

（一）由建設單位組成符合要求的招標工作班子；

（二）向招標辦提出招標申請。申請書的主要內容包括：建設單位的資格，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標施工企業(yè)的要求等；

（三）編制招標文件和標底報經招標辦審定；

（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（五）投標施工企業(yè)申請投標；

（六）對投標施工企業(yè)進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標的施工企業(yè)；

（七）向合格的投標施工企業(yè)分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術資料等；

（八）組織投標施工企業(yè)踏勘現場，并由建設單位對招標文件答疑；

（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（十）召開開標會議，審查投標標書；

（十一）組織評標，決定中標施工企業(yè)；

（十二）發(fā)出中標通知書；

（十三）建設單位與中標施工企業(yè)簽定承、發(fā)包合同。

第十八條 招標文件應包括的主要內容：

（一）投標須知；

（二）工程的綜合說明：招標工程名稱、招標項目、工程地址、占地范圍、建筑面積、結構層數、發(fā)包范圍、發(fā)包方式、技術要求、質量標準、總工期天數、計劃開工和竣工日期、現場條件以及對投標施工企業(yè)資質等級的要求等；

（三）投標保證金數額及中標后履約保證金數額；

（四）施工圖紙、設計資料、設計說明書、地質勘探資料；

（五）工程量清單，實際工程量與工程量清單不符時的調整方法；

（六）工程價款支付方式及預付款的百分比；

（七）主要合同條款（即建設工程施工合同條件）及調整要求；

（八）材料、設備供應方式，加工訂貨情況，材料、設備價差的處理方法；    

（九）工程保修要求；

（十）特殊工程的施工要求以及采用的技術規(guī)范；

（十一）投標書的編制要求及評標、定標的原則；

（十二）招標工作安排；領勘現場日期，交底，答疑時間，投標起止日期和開標日期、地點及聯系方法等；

（十三）其他需要說明的事項。

第十九條 招標文件經招標辦同意發(fā)出后，建設單位或個人不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更或補充的，須報招標辦批準后作為招標文件的補充文件，在投標截止日期5日前通知各投標施工企業(yè)。

第二十條 招標文件批準后，應召開發(fā)標會議，通知投標施工企業(yè)領取招標文件及圖紙資料。圖紙押金一般不得超過1000元人民幣。招標文件發(fā)出后10日內，由建設單位組織答疑會，答疑紀要作為招標文件的補充材料，經招標辦審核后由建設單位以書面形式通知各投標施工企業(yè)。

第四章 標 底

第二十一條 標底由建設單位或委托經批準具備資質的中介服務機構編制。

第二十二條 編制標底應遵循下列原則：

（一）根據招標文件和施工圖紙及有關設計資料，按照或參照國家規(guī)定的技術、經濟標準定額及規(guī)范，確定工程量；

（二）標底中的工期計算，應執(zhí)行國家工期定額。如給定工期比國家工期定額縮短20％以上（含20％）的，在標底中應計算趕工措施費；

（三）標底中的市場價格應參照天津市建設工程造價信息服務中心發(fā)布的指導價格；

（四）標底中應包括因場地和其他情況而增加的不可預見費用，及其他有關政策規(guī)定的應計算在工程造價內的各項費用。

第二十三條 允許調整的范圍：

（一）重大設計變更（指結構、規(guī)模、標準的變更）按實際發(fā)生進行結算；

（二）地基處理（指基礎墊層以下需要處理的部分）按實際發(fā)生進行結算。

第二十四條 建設單位自行編制的標底，或委托相關部門編制的標底，須由招標辦審定。

第二十五條 一項工程只編制一個標底。對群體建設工程、工業(yè)基建工程、大型裝飾工程，可分別按招標項目編制標底。

第二十六條 審定后的標底必須密封，保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄露。

第五章 投 標

第二十七條 施工企業(yè)作為建筑產品的生產者，在施工招標投標的市場活動中，具有下列權利：

（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質證書的施工企業(yè)，均可按招標文件的要求決定是否參加投標；

（二）根據自身的經濟狀況和掌握的市場信息，有權確定投標報價；

（三）有權對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質優(yōu)價。

第二十八條 參加投標的施工企業(yè)，應按建設單位的要求提交以下資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、資質證書；

（二）企業(yè)概況；

（三）自有資金情況；

（四）參加投標的法人委托證件及項目經理簡歷；

（五）分包工程項目及分包施工企業(yè)名稱；

（六）非本市注冊的施工企業(yè)須提交市建委核發(fā)的進市施工證件。

第二十九條 投標施工企業(yè)應按招標文件要求認真編制投標書。投標書的內容包括：

（一）綜合說明；

（二）按照建設單位提供的工程量清單和工程項目報價表、依據統一的工程量計算規(guī)則計算標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質量、進度、施工安全的主要技術措施；

（五）計劃開、竣工日期，工程總進度；

（六）對合同主要條件的確認說明。

第三十條 投標書須有單位和法定代表人的印鑒。投標的施工企業(yè)應按招標文件規(guī)定的日期和地點將投標書密封送達建設單位。如過后發(fā)現投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

第三十一條 允許投標的施工企業(yè)可提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價，與投標書一并密封送達建設單位，供建設單位參考。

第六章 開標、評標、定標

第三十二條 開標、評標、定標活動在招標辦監(jiān)督下，由建設單位主持進行。同時須邀請建設單位和投標施工企業(yè)的主管部門及有關技術專家參加，并邀請公證部門對開標活動全過程進行公證。

第三十三條 開標時應當眾宣布評標、定標辦法和啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內容。

第三十四條 投標書有下列情況之一的視為無效；

（一）未密封；

（二）字跡模糊，辨認不清；

（三）未加蓋法人單位公章和法定代表人印鑒；

（四）不符合招標文件的有關規(guī)定要求；

（五）逾期送達。

第三十五條 投標的施工企業(yè)法人代表（或委托代理人）未參加開標會議和未按本章第二十八條規(guī)定向評標小組提交資料的，視為棄權。

第三十六條 評標應組成評標小組，由招標辦、建設單位、建設單位主管部門及有關技術專家組成。評選中標施工企業(yè)必須經評標小組研究提出建議，由建設單位確定，其他個人和單位不得干預。

第三十七條 評標小組在評選中標施工企業(yè)時，須按投標施工企業(yè)的標價、質量、工期、信譽、施工方案和施工組織設計等內容進行公正評選。

第三十八條 標價可合理浮動，市政工程、鐵路工程、水利工程、園林工程、裝飾裝修工程、管道線路工程及設備安裝工程等，應控制在標底的＋5％和－5％之間；一般工業(yè)與民用建筑安裝工程，應控制在標底的＋3％和－3％之間。凡在合理浮度內的報價應優(yōu)先考慮。對于確實違反規(guī)定評選出的中標施工企業(yè)，招標辦有權否決。并要求重新評標。

第三十九條 一般工程應在正式評標當日內確定中標施工企業(yè)；大中型工程可在10日內定標。特殊情況經招標辦同意可適當延長定標期限。

第四十條 中標施工企業(yè)一經確定，應在開標會議上由建設單位公布標底和中標施工企業(yè)、中標標價、工期、質量及優(yōu)惠條件等，并由建設單位寫出評標報告，報招標辦存檔備查。

第四十一條 定標后由建設單位在5日內持中標通知書到招標辦復核并按有關規(guī)定繳納招標管理費。

第四十二條 中標通知書發(fā)出15日內，建設單位和中標施工企業(yè)應依據招標文件、投標書和施工合同管理有關規(guī)定簽訂工程承、發(fā)包合同。合同價應與中標價一致。如需分包時，由中標施工企業(yè)負責分包事宜。承、發(fā)包合同簽訂后，由建設單位向招標辦報送一份副本備查，以利實施監(jiān)督。

第四十三條 招標結束后，建設單位要向未中標的投標施工企業(yè)退還押金，并付給未中標的有效標函施工企業(yè)標書編制補償金（按中標總價的萬分之一計算，不足50元按50元計算，最多不超過1000元）。

第七章 違章處理

第四十四條 對違反本辦法的，由建設行政主管部門授權招標辦依據有關規(guī)定進行處罰。

第四十五條 定標后中標施工企業(yè)不得借故不予承包，建設單位不得變更中標施工企業(yè)，違者按中標總價的2％以下的款額補償對方的經濟損失。

第四十六條 對向投標施工企業(yè)泄露標底的責任單位，處以2000元至5000元罰款。對招標、投標中營私舞弊、行賄受賄者，依法處理。

第四十七條 對處罰不服的違章單位或個人，可于收到處理決定之日起15日內向市或區(qū)、縣建委申請復議。

第四十八條 對違反本辦法責任者的罰款一律上繳市財政。

第八章 附 則

第四十九條 本辦法由天津市城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。

第五十條 本辦法自市人民政府批準之日起執(zhí)行。原《天津市建設工程招標投標管理辦法》（津政發(fā)〔1988〕111號）同時廢止。